(经济观察)减税降费效应持续显现 中国财政收入增幅回落

　　北京9月17日电 (记者 赵建华)中国财政部17日公布，今年1到8月累计，全国一般公共预算收入137061亿元(人民币，下同)，增长3.2%，增幅同比回落6.2个百分点，主要受减税降费政策效应持续显现、经济下行压力有所加大等因素影响。

　　今年以来，财政部会同有关部门迅速出台多项减税降费具体政策措施，包括深化增值税改革、小微企业普惠性税费减免、个人所得税专项附加扣除、调整部分政府性基金政策等。截至目前，上述政策均已稳定实施了一段时间，效果已逐步显现。

　　占财政收入大头的税收收入，1到8月同比下降0.1%。分税种看，国内增值税增长4.7%，增幅同比回落8.9个百分点，主要受去年降低增值税税率政策翘尾和今年增值税新增减税效果进一步放大等影响。

　　企业所得税增长3.6%，增幅同比回落9.3个百分点，主要受提高研发费用税前加计扣除比例、小微企业普惠性税收减免，以及企业利润同比下降等影响。进口货物增值税、消费税下降6.9%，主要受下调进口货物增值税税率等影响。

　　与此同时，个人所得税下降30.1%，主要是去年提高基本减除费用标准、调整税率的政策翘尾和今年增加6项专项附加扣除的减税效应叠加释放。涉及小微企业普惠性税收减免政策的“六税两费”也同比下降0.4%。

　　中国财政科学研究院公共收入研究中心研究员梁季分析，减税降费政策措施对激发市场活力、降低企业负担发挥了重要作用。市场主体反映积极，普遍认为减税降费力度超出预期，是最直接、最有效的惠企措施。

　　大规模减税降费背景下，中国多渠道筹集资金弥补减收。1到8月，全国非税收入19927亿元，同比增长27.3%。增幅较高，主要是中央和地方财政积极挖掘潜力，多渠道盘活国有资源资产增加收入。国有资本经营收入同比增加2880亿元，增长5.7倍；国有资源(资产)有偿使用收入同比增加945亿元，增长21.3%。2项合计增收3825亿元，占全国非税收入增收额的89%，拉高全国非税收入增幅24.4个百分点。

　　与此同时，中央部门带头压减一般性支出5%以上，“三公”经费预算压减3%。督促地方加大一般性支出压减力度，力争达到10%以上，将省出的资金优先用于保工资、保运转、保基本民生等方面。

　　中央财政带头把紧预算关口，严格控制预算追加事项，除应急救灾等支出外，执行中原则上不再出台增支政策，必须出台的政策通过以后年度预算安排解决，防止加剧收支矛盾。严禁各部门铺张浪费和大手大脚花钱，结余资金按规定及时交回，统筹用于急需资金支持的领域。

　　中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩研究员认为，总的来看，2019年预算安排对减税降费的影响有较为充分的准备，中央预算收支平衡可以得到保障。个别地区受重点行业利润下降、产业结构调整等因素影响，加上减税降费幅度超过年初预期，完成收支预算存在一定困难，恐怕要付出相当努力。

　　今年中央财政还加快转移支付预算下达进度，均衡性转移支付、老少边穷地区转移支付都已全部下达地方。这些措施及时充实了地方财力，缓解了收支矛盾。

　　王泽彩介绍，地方如果触发预算调整的条件，应严格按照预算法等有关规定编制预算调整方案，按程序提请本级人大常委会审查批准。是否调整预算由地方根据本地情况研究确定。从目前了解情况看，个别省份和部分市县已实施或计划实施预算调整。(完)